上甘岭区安全生产“十三五”规划

发布日期:2017-12-14 来源: 作者:

       为了有效防范生产安全事故的发生,保障人民群众生命财产安全,推动全区经济社会持续健康安全发展,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省安全生产“十三五”规划的通知》(黑政办规〔2017〕7号)和《伊春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。

       一、安全生产现状与面临的形势

     (一)发展基础。

      “十二五”期间,在市委、市政府和区委、区政府的高度重视和坚强领导下,全区安全生产工作以科学发展观为统领,坚持安全发展理念,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列重要部署,有效推动安全生产责任体系“五级五覆盖”、企业主体责任“五落实五到位”,全区所有场(所)、村、街道、社区全部落实“五覆盖”要求。扎实开展安全生产大检查,有力强化安全生产监管执法,创新实施差异化监督管理等监管模式。重点行业领域安全专项整治取得阶段性成果,非煤矿山、危险化学品、道路交通运输等行业(领域 )重大隐患得到有效治理。

       (二)面临形势

尽管“十二五”期间全区安全生产开展了大量工作、取得了不少进步。随着伊春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的发布,各项建设加速推进,正处于生产安全事故易发多发期,面临的形势依然严峻。

       1.目前存在的主要问题。

        一是企业主体责任落实不到位,突出表现在安全管理体系脱离生产实际和岗位需求、隐患排查治理体系未有效建立、安全培训不重实效等方面。二是安全生产基础薄弱,历史遗留问题较多,重点行业领域和城镇风险凸显。危险化学品企业历史遗留问题和隐患较为突出;道路交通事故多发,农村、林场道路安全设施基础条件较薄弱;农业机械数量多、分布广,安全防护性能偏低。三是结构性、资源性、体制性矛盾依然突出,部分行业产能过剩治理、资源型城市转型、国有企业改革过程中安全风险管控难度进一步增大。四是安全生产基础仍然薄弱。部分企业尤其是私营中小企业安全意识不强、安全生产主体责任落实不到位,生产工艺技术落后,从业人员安全培训不足,员工安全技能不高、自我安全防护意识不强,安全生产管理水平偏低。

        2.发展机遇

一是区委、区政府高度重视安全生产工作,提出建立科学、规范、系统、动态的公共安全管理长效机制,指明了我区“十三五”时期安全生产工作基本方向。二是城市转型将进一步促进安全发展,必将有力推动淘汰工艺、技术、装备落后的企业,提升非煤矿山、危险化学品等行业本质安全水平。三是全面对接《黑龙江省“互联网+安全生产”行动计划》,为安全科技创新和应用带来战略机遇,开展“机械化换人、自动化减人”将大幅提高企业安全生产水平,安全生产信息化平台的建设运行将全面提升安全监管效能。

        二、总体要求、基本原则和规划目标 

       (一)指导思想

        全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,紧紧围绕市委、市政府和区委、区政府提出的发展目标和重要战略部署,完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系,有序推进依法治安,深化安全生产管理体制机制改革,着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,强化安全生产基础保障、监管能力建设和重点行业领域治本攻坚,坚决防范遏制重特大事故发生,形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局,为建设“平安上甘岭”作出不懈的努力。

       (二)基本原则

        深化改革,创新发展。深化安全生产体制机制改革,激发市场主体活力,依靠科技支撑、信息化和管理创新,推动安全生产治理现代化。

        依法治理,系统建设。加强安全生产法治建设,完善安全生产规章制度,严格规范行政执法,运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾和问题。
        源头治理,风险防控。把安全生产贯穿于规划、设计、建设各环节,深入排查和有效化解各类安全生产风险。加强安全生产基础和能力建设,把安全生产各项措施落实到基层,落实到实处,有效遏制重特大事故发生。

        社会监督,综合治理。充分发挥好社会力量的作用,营造全区人民关注、公众参与、社会监督的良好氛围,提高安全生产综合管理能力。

        (三)规划目标

        确保到2020年,建成严密健全的安全生产责任体系、严格规范的法制体系、成熟有效的监管体制机制和坚实有力的基础保障体系,全区生产安全事故总量明显减少,重特大事故得到有效遏制,职业病危害治理能力得到持续提升,促使全区安全生产状况实现根本性好转。

        三、主要任务

      (一)健全完善安全生产责任体系

        1.落实企业安全生产主体责任。 
        建立健全以企业法人代表为核心的安全生产责任制,督促企业依法建立健全安全管理机构和配备安全管理人员,落实企业主要负责人对本单位安全生产工作的全面责任,依法设置安全管理机构,配齐配强安全管理人员、注册安全工程师,建立岗位安全生产责任清单,明确责任人员、责任范围和考核标准,采取安全绩效奖惩等有效措施加强班组管理、岗位管理、现场管理和安全教育培训。建立健全风险分级管控和事故隐患排查治理体系,全面开展安全风险辨识,科学评定安全风险等级,有效管控安全风险,实施安全风险公告警示,建立隐患排查治理清单,完善隐患排查治理制度,实现隐患排查治理的闭环管理,落实重大危险源监测监控措施。建立职业卫生管理制度,落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。 
        2.强化安全监管责任。 
        健全完善以“党政同责、一岗双责、失职追责”为核心的责任制度体系,实行党政领导干部任期安全生产责任制,把安全生产工作纳入重要议事日程和整体工作部署之中。全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,厘清安全生产综合监管与行业监管的关系。落实有关部门安全生产监管职责和监管监察范围,制定权力清单和责任清单,实现监管责任与权力清单、责任清单相匹配的全过程、全覆盖监管。推动各有关部门分行业制定事故隐患和安全风险分级标准及管控办法。
        3.严格责任考核和责任追究。 
        进一步完善区政府对安委会成员单位的安全生产工作考核机制和考核办法,强化对各有关单位的履责检查和履职考核,加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、社会治安综合治理等考核中的权重,更加注重过程考核,最大限度发挥责任制考核对安全生产的积极推动作用。建立安全生产绩效与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实安全生产“一票否决”制度。强化事故挂牌督办和调查处理,依法依规追究事故责任单位和责任人的责任。建立安全监管执法人员依法履行法定职责制度,制定落实权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。 
       (二)全面推进安全生产依法治理 
        1.健全制度标准体系。
        健全完善安全生产制度和标准体系。制定《上甘岭区安全生产诚信体系建设实施方案》,促进企业诚实守信、履行安全生产主体责任。
        2.改革行政审批制度。 
        深化行政审批和安全准入改革,简化程序,严格标准。制定安全生产行政审批事中事后监督管理办法,规范行政审批行为,优化行政审批工作流程,精减行政审批事项,提高审批质量和效率。健全专业技术服务机构服务信息公开、资质条件公告、守信激励和失信惩戒制度。
        3.严格规范监管执法。
        推进监管执法法制化、规范化、程序化建设。全面推进安全生产行政执法监察信息化建设,推行清单式安全监管执法,开展执法效果评估,实行执法信息公开。落实行政执法责任制,明确行政执法职责、主体和程序,建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,规范执法程序和自由裁量权。行政执法全面推行“双随机一公开”,将随机抽查结果纳入市场主体社会信用记录。实施“四个一律”
        “五个一批”、挂牌督办以及停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等依法治理措施,建立安全生产行政执法与刑事司法衔接机制,健全通报、移送、受理、立案、办案和评价等制度,依法惩治安全生产领域的违法行为。严格实施重大非法违法行为备案督办、“黑名单”和“一案双查”等制度,开展典型案例公开审判和约谈警示。 
       (三)标本兼治防范遏制重特大事故 
       1.构建双重预防机制。
        制定安全风险分级管控和隐患排查治理实施细则,建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。指导督促企业以车间、生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、废弃物堆场、安全管理等为单元,建立风险点排查管控和重大隐患排查治理台账和数据库。结合企业风险辨识和评估结果、隐患排查治理情况,对企业安全生产状况进行整体评估,确定企业整体安全风险等级,推行企业安全风险分级分类监管,实行差异化、精准化动态监管。对重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患实施“网格化”监管,推动企业加快实施管控整治措施。大力推进隐患排查治理信息系统应用,推动企业利用信息系统开展自查自改自报,建立健全保障系统运行各项制度,开展有针对性的培训,巩固和提高系统使用率,实现隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号、统计、检查和考核的全过程信息化管理。建立完善隐患排查治理工作激励机制、通告制度和约谈制度,组织开展安全生产事故隐患排查治理工作绩效考核。
        2.强化区域风险防控。
        全面强化城市运行风险源头管控,在城乡规划、建设、管理等环节严格落实安全生产有关规定。建立完善覆盖城市生产、生活、运营等各方面,贯穿城市规划、建设、运行、发展等各环节的全方位、全过程城市运行安全预防控制网络。加强城市运行安全管理,开展城市安全生产专项治理。制定加强城市房屋建筑、道路桥梁、地下管道、寄递物流等领域安全监管和监测监控措施,全面排查分析安全风险。排查治理危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场和人员密集场所事故隐患。加强车站、公园景区、商场超市、人员集聚场所等的安全风险管控。建立安全风险评估与重大安全风险源头防控制度,严格安全准入,明确高风险项目审批必须把安全生产作为前置条件。完善非煤矿山、危险化学品等高危行业企业准入退出机制,实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。对非煤矿山、建筑施工、危险化学品企业严格实行安全生产许可证制度,规范安全生产条件。对新、改、扩建工程项目特别是新规划、建设的开发区和工业园区,严格执行建设项目“三同时”制度。
        对公共区域内的安全风险进行全面辨识和评估,并结合企业报告的重大安全风险情况,建立区域安全风险数据库。对不同等级的安全风险采取有针对性的管控措施,实行差异化管理,健全安全风险信息报送、应急响应、现场指挥、协调联动、信息发布、社会动员和统筹协作等机制,提升应急处置能力。
       3.深化重点行业领域专项治理。
       非煤矿山:严厉打击各类非法、违法、违规生产行为。依法取缔关闭存在非法违法开采行为的矿山,依法关闭限期停产整改后仍不具备安全生产条件的矿山,限期关闭工艺、技术、装备落后,不符合产业发展政策的矿山。强化对非煤矿山安全间距、开采设计、开采方式、技术保障能力等关键要素的审查,严守安全准入门槛。综合运用经济、法律和必要的行政手段开展“多、小、散、乱”非煤矿山整合,实现非煤矿山改造升级,完善非煤矿山安全风险分级方案,确定非煤矿山及矿山内部各生产区域、岗位的安全风险分级,建立非煤矿山企业安全风险和事故隐患数据库,推动构建非煤矿山安全风险分级管控和隐患排查治理。

        双重预防性工作机制。完善非煤矿山安全风险公告、岗位安全风险确认制度,在非煤矿山企业推行安全操作“明白卡”。大力推广应用先进适用安全技术装备,鼓励非煤矿山企业采用新型实用安全技术及设备实施技术升级改造,减少作业现场人员,提高开采机械化和安全管理信息化水平。
        危险化学品:严格安全准入,科学制定安全容量,开展安全风险评估,实施一体化管理。建立健全危险化学品安全风险网格化管理、分级管控、公告预警制度和隐患排查治理闭环管理制度。加强安全仪表系统设计、安装、调试、操作、维护等全生命周期管理,实现自动控制、自动联锁、自动报警,对温度、压力、液位、流量等重要参数信息实现不间断的采集和远程传输。健全完善重大危险源紧急切断装置和易燃易爆有毒有害气体监测系统。完善重大危险源档案,做好辨识、评估、登记建档、备案、核销及管理工作,完善重大危险源安全管理制度和安全操作规程,重点加强人口密集区内化工和危险化学品企业油气罐区、液氯、液氨储罐等重大危险源的安全管理,严防重特大事故发生。加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃各环节的安全监管,危险化学品生产企业、进口企业,应当按国家规定办理危险化学品登记手续。 
        烟花爆竹:严厉打击非法违法经营、运输、燃放烟花爆竹行为。继续深化烟花爆竹经营安全专项治理,严格落实零售点“两关闭”“三严禁”和批发企业“六严禁”措施。加强烟花爆竹流通环节的管理,健全完善烟花爆竹产品采购、储存、销售等过程流向信息管理制度。
        工贸行业:深入开展粉尘防爆专项整治,健全规章制度和操作规程。开展劳动密集型企业场所专项治理,加强消防设施、安全出口或疏散通道管理,完善独立式感烟火灾探测报警系统或简易喷淋设置。
        道路交通:严把新设立运输企业安全管理制度和安全生产条件审核关。持续推进交通运输企业安全生产标准化建设。督促道路运输企业严格执行安全生产制度、规范和技术标准,强化对车辆和驾驶人的安全管理。严格长途客运和旅游客运安全管理,合理确定营运线路、车型和时段。建设监控平台,加强车辆和驾驶人的动态监管。严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。深入开展道路交通安全隐患排查治理,以营运客车、货车、危险品运输车、校车、农村面包车“五类重点车辆”等为重点,严厉打击“三超
一疲劳”、酒驾等非法违法行为。实施林企公路安全设施专项治理,进一步加大危桥改造、安保工程、灾害防治工程和平交道口改造工程整治力度,不断提高林企公路安全设施水平。
        建筑施工:完善建筑施工安全管理制度,强化建设、勘察、设计、施工和工程监理安全责任。严格执行建筑安全生产许可制度。加强危险性较大工程安全专项施工方案备案情况检查。推进建筑施工安全生产标准化,提高建筑施工企业及施工项目安全生产管理水平。严厉打击建筑施工转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。加强临边、洞口、脚手架、建筑起重机械、临时用电等重点环节专项治理。加快建筑市场诚信体系建设,将信用评价结果与招标投标、资质管理、工程评优等挂钩,形成优胜劣汰的竞争机制。 消防火灾:围绕经济社会全面协调可持续发展和新型城镇化建设的总体目标,推动区(局)编制和修订城乡消防规划,切实加强城乡消防规划与其他专项规划间的统筹衔接。加快城市消防站建设,配齐配强消防人员、装备及相关设施。完善市政消防供水建设。加快城市消防安全远程监测系统建设,提高火灾报警等消防安全防控的信息化水平。交通、城建、城管、社区街道及物业管理等部门加强协作,共同推动消防车通道管理。建立健全基层消防组织,大力推进政府专职消防队伍建设,全面加强社区和场(所)志愿消防队伍建设。开展易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、集贸市场、棚户区、城市老旧民房和连片村屯等区域火灾隐患治理。规范养老机构、学校、幼儿园、医院、商场等人员密集场所消防安全标准化管理。加强消防法制建设,加速推进“互联网+消防政务服务”平台和智慧消防建设。完善消防监管机制,工商、质检、消防3部门深化联合检查、信息通报、联席会议等工作机制,规范净化消防产品市场。深入开展消防宣传教育,充分运用“互联网+”思维创建并拓宽消防宣传教育平台。 
        (四)加强安全生产基层基础建设。 
        1.提升安全生产基层监管能力。 
        健全安全监管执法机构。推动安全监管系统内部监察执法与业务管理分离。落实国家关于安全生产监管监察部门基础设施建设及装备配备标准要求,深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设,推进执法机构办公业务用房、执法车辆以及执法标识、制式服装、执法记录仪、移动执法终端等标准化建设。

        2.提升应急管理和应急救援能力。
        改革安全生产应急救援管理体制,强化行政管理职能。完善安全生产应急管理机构职能,配齐配强应急管理人员,落实职责、编制、人员、经费、装备。推动企事业单位安全生产应急管理工作机构建设。建立安全生产应急管理综合监管与专业监管、综合协调指挥与专业协调指挥之间的工作机制。推进应急预案实战化演练,不断增强应急准备的针对性和实用性。以非煤矿山、危险化学品企业、各类公共聚集场所、建筑施工、交通、电力、旅游为重点,建立应急预案定期培训、评审、修订制度,实施应急预案的动态化、信息化管理。
        3.提升职业病危害治理能力。
        加强职业病危害防护基础能力建设。开展职业病危害基本情况调查摸底,建立职业病危害数据库,完善基于职业卫生监管职责的信息监测与统计制度。加强作业场所职业病危害因素日常监测、定期检测评价与控制。开展中小微型用人单位职业病危害防治支持和帮扶工作。严格执行职业病危害项目申报、劳动者职业健康检查、工作场所职业病危害因素检测、用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训等各项制度。
        4.提升科技支撑能力。
        推进“互联网+安全生产”行动计划。加快新一代互联网技术与安全生产的融合发展,大力实施“互联网+安全生产”科技战略。配合省、市安监局共同推进安全生产信息化平台建设,利用信息化资源,实现省、市、区(局)三级互联互通、数据共享,推进安全生产办公自动化、隐患排查治理信息化、重大危险源监控精准化、应急救援指挥系统科学化,创新安全生产监管模式,提升安全生产管理方法,为政府和企业提供便捷高效的安全生产信息服务。利用信息化和物联网等技术手段对重大危险源、重点设备设施、重点工艺环节、危险区域、重要岗位以及影响生产作业安全的环境状态进行监控和预警。鼓励城区人员密集场所、道路交通、轨道交通建设及运营等企业建设并完善视频监控、远程监测、自动报警、智能识别等安全防护系统。
        推动科技成果转化。完善安全科技成果转化激励制度,建立安全生产先进适用工艺设备与科技成果转化推广平台,积极推广先进适用的安全生产技术成果。依法淘汰不符合安全标准、安全性能低下、危及安全生产的技术、工艺和装备,在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动。建立中小企业安全生产和职业病防治技术推广服务体系。 
        5.提升宣教培训能力。 
        完善安全生产宣传体系。建立完善政府、部门、企业、媒体及社会力量共同参与的安全生产宣教联动机制,全面强化新闻发布、舆论引导、事故警示等制度和全媒体、立体化的宣传平台建设。加强与宣传和新闻部门的沟通协调,紧紧围绕安全生产大检查等重点工作,认真谋划长期型、固定型宣传栏目、板块,在广播电台电视台、网站等主流媒体全覆盖设立安全生产宣传专栏,建立安全监管政务微信平台,发挥新媒体技术推动信息发布常态化、规范化。充分发挥“一报一刊一网”宣传平台作用,主动回应社会关切,正确引导社会舆论。 
        加强安全文化宣传。结合“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“职业病防治法宣传周”等活动,推进安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭,普及应急法律法规基础知识,普及和宣传避险逃生、自救互救知识和技能,增强社会大众应急意识。
        大力推进安全文化示范建设工程。推进安全文化建设示范企业创建工作,切实发挥示范引领作用,提高预防事故、控制职业危害和应急处置能力。
        加强安全生产教育培训体系建设。把安全知识普及纳入中小学安全教育和高危行业职业教育范围。强化各类人员安全培训和考核工作。加强安全监管人员执法资格培训,突出抓好场(所)、社区安全监管人员的业务能力培训。落实企业安全培训主体责任,确保企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员安全培训到位,以提升实际操作技能为重点,加强高危行业和中小企业一线操作人员安全培训,强化农民工岗位技能安全教育培训。加强安全培训专项检查,强化培训效果。 
        四、保障措施
       (一)落实目标责任制度
        有关部门要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展总体规划,实现同部署、同落实、同考核,定期分析规划实施情况,及时解决存在的重大问题。要制定规划实施方案,分解落实规划的主要任务和目标指标,明确责任主体,推动实施规划重点工程。充分发挥安全生产委员会的作用,促进政府和横向部门间协同联动与信息共享,协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题。要建立规划实施评估的监督机制,切实加强对规划实施情况的跟踪分析,强化对重点项目的过程考核。
       (二)健全规划推进机制
        建立横纵相连的规划实施推进机制,明确有关部门在规划推进工作中的任务分工。安全生产监督管理部门要加强规划工作的统筹协调和指导,发展改革、财政、物价监管等部门要制定有利于安全生产的财税、产业、价格和投资政策,科技部门要加强对安全生产关键技术的研发与示范支持,工业部门要加大企业安全技术改造力度,行业安全监管部门要切实承担好规划赋予的重点任务。
       (三)定期开展考核评估
        有关部门要将安全生产目标纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系。安全生产监管部门要建立完善安全生产控制考核指标体系,加强对规划执行情况的监督检查,定期公布各地区、各行业领域安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。 

        文件下发单位(共40份)

        36个安委会成员单位(其中安监局2份)、信息中心、电业