天保办“十三五”天保工程规划

发布日期:2017-03-01 来源: 作者:天保办

天保办“十三五”天保工程规划

 

一、基本情况

1、森林管护情况

森林管护面积121,772公顷。其中:国家级公益林面积56,646公顷,地方公益林面积68,860公顷,签约管护面积121,772公顷,签约率100%。管护责任区房舍、标志牌、交通工具及通讯设备等管护设施齐全,管护效果良好,未发生盗伐或森林火灾及人畜破坏情况。。

2、职工就业情况

我局在册职工人数5970人,在岗4268人,全局职工就业人数1159人(其中:森林管护643人;中幼林抚育336人;森林改造培育岗位180人)。我局就业岗位结构分为森林管护、中幼林抚育和森林改造培育岗位三项。

3、天然林资源保护工程二期工程管理建设情况

天保工程任务重、难度大、质量要求高,为此,我局坚持把责任制贯穿到工程实施的始终,实行行政领导任期目标责任制,科学制定工作目标,加强部门协调和监督,并于与市林管局签订了天保工程二期责任状。同时,与12个林场(所)分别签订了天保工程二期责任状,并针对今年森林抚育工作重点,人工造林、人工促进天然更新,实行了经营承包管理责任制,各林场(所)与造林职工层层签订人工更新造林承包合同,按经营能力,将作业区划分到户,实行一户一卡、一户一图、一户一帐制,从而激发了造林者的积极性,使森林抚育、更新造林质量成效显著。

二、2016--2020年主要预期目标

1、天保工程管理建设规划

夯实数据和信息化管理基础。解决我们一直存在数据不细、数据不准、数据不及时的问题,建立天保工程网络信息数据库,为考核天然林保护绩效打下坚实基础。要通过建立职工个人信息档案,建立工程管理信息系统,实行精细化管理。同时,要加强统计数据报送工作,提高统计数据的真实性、权威性、及时性,为科学决策提供依据。

2、天保工程经费规划

天保二期中央资金投入13亿元,其中政社性补助77830万元;社会保险补助31910万元;管护费10500万元;森林抚育12276万元;人工造林1200万元;森林改培800万元;补植补造4000万元。

三、“十”规划天保工程实施过程存在问题、及经济转型和停伐后的政策建议

存在问题:

1、森林分类经营区划不合理,更新方式单一,限制了森林培育的进程。公益林禁伐区区划面积过大,使公益林中大量急需抚育的林分得不到有效的抚育,导致林分结构不合理,生长量降低,林分质量差,森林三大效益发挥不明显

2、基础设施投入欠缺,后续产业尚未形成规模。天保工程一期没有把林区基础设施建设纳入工程投资范围,使企业基础设施建设落后,现有设施维护不够,严重影响了企业发展。停伐后企业资金短缺,富余人员增多,产业单一的状况突显出来,实现企业可持续发展的任务仍很艰巨。基础设施建设落后,产业接续承载能力不足,无法保证产业引进和规模化发展需求。

政策建议:

1、建议国家加大中央财政的补偿力度。把公益林建设、森林防火、病虫害防治、保护区建设等重点林业基础设施建设的投资纳入财政预算,实行统筹安排。

2、建议继续扶持林区经济转型。建议国家参照资源枯竭城市政策并比照农业补贴政策支持林区的经济转型。在国家安排资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业项目的投资中,大力支持林区发展能够充分吸纳就业的接续替代产业项目。林业职工从事林业生产和野生动植物养殖活动,应按照有关规定享受国家扶持政策。

3、将森工管理费用纳入财政开支。停伐后,林业局主要从事公益性的森林资源管护和林下自营经济发展,同时林业局无力承担资源林政管理和社区管理人员以及护林防火、气象监测、病虫害防治等项费用支出,维持这些机关生存运转的资金没有来源,所需费用恳请国家帮助解决。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                  2015年12月8日