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上甘岭区群教活动实施方案

发布日期:2014-06-26 来源: 作者:

按照中央和省市委的安排部署,区委决定从2014年2月开始,利用8个月左右的时间,在全区各级领导班子、领导干部和党员中开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,到2014年9月基本结束。依据中央《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》、《实施方案》和市委《关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的精神,结合我区实际,特制定本方案。

一、准确把握总体要求

全区开展党的群众路线教育实践活动,要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央《指导意见》精神及市委《活动方案》的具体安排,全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,深入贯彻落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委省政府九项规定、市委市政府十项规定以及区委区政府十项规定,在前期上下联动、提前预热的基础上,突出作风建设,贯彻整风精神,坚持严的标准、严的措施、严的纪律,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,使全区党员、干部思想认识进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实,以作风建设的新成效凝聚起推进三次创业,加快转型跨越,建设山川秀美、富裕文明上甘岭的强大力量。

 全区参加教育实践活动的范围是:区(局)机关及其直属单位和企事业单位,社区、农村,以及部分市直单位、市属企业的下属单位和分支机构。全区教育实践活动要以区(局)领导机关、领导班子和领导干部为重点,以机关部门、企事业单位、非公有制企业、林场所、社区、农村等党员为对象,突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动,同时抓好林场所、社区、农村等基层组织的教育实践活动,使广大党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

 全区教育实践活动要发扬认真精神,坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进。坚持正面教育为主,坚持开展批评与自我批评,坚持讲求实效,更加注重领导带头、层层示范,更加注重聚焦“四风”、解决问题,更加注重敞开大门、群众参与,更加注重分类指导、有序推进,更加注重上下协力、衔接带动,更加注重严格要求、真督实导,确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

二、明确重点工作任务

全区教育实践活动要聚焦“四风”这一核心,着力解决各级特别是区(局)领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时,回应群众关切,维护群众利益,注重解决群众身边的实际问题,把改进作风的要求真正落实到基层,真正让群众受益。

(一)聚焦解决“四风”突出问题,推动作风进一步转变

在区(局)领导班子和领导干部中,重点解决形式主义方面理论与实践两层皮。学习风气不浓,把理论学习当成任务,不愿在深入上花时间、费精力、动脑筋,满足浅尝辄止;在林业改革创新中,思想不解放,特别是停止主伐后,发展经济招法不多;在落实上级决策时,“以会议落实会议,以文件落实文件”,结合实际不够,个别时候督促检查不到位,使工作没有得到严谨落实官僚主义方面,存在群众观念淡薄,和群众接触少等问题。有的到基层单位时间比较少,个别时候靠听汇报、看材料了解基层情况,不能直接面对面群众;有的遇到困难和矛盾就回避躲闪,不敢担当责任;在任用干部和进人方面,个别时候把关不严享乐主义方面,思想上存在“求稳多、求进少”倾向,缺乏忧患意识,顾及眼前多,顾及长远少。有的领导干部工作安于现状、满足应付,不求有功,得过且过;有的违规配备、使用公务用车,公车私用奢靡之风方面,贪图享受,追求及时行乐。有的婚丧嫁娶搞化整为零、分批宴请,存在逃避监督等问题;有的不注重公仆形象,热衷于酒场,迎来送往超标准接待。

在区(局)机关部门和直属单位,重点解决服务意识不强,公仆意识差,不作为、慢作为、乱作为;不思进取,缺乏激情,因循守旧,安于现状,浑浑噩噩混日子;办事拖拉,程序繁杂,推诿扯皮,效率不高;脱离实际,追求形式,生搬硬套,缺乏创造性;铺张浪费、奢靡享乐;作风飘浮,制度制定多,监督落实差,工作底数不清,基层情况不明,作表面文章,应付了事;因人设岗,不上班吃空饷;纪律松驰,自由散漫,工作时间不务正业,责任心不强;大局意识淡薄,团结协作意识差,工作不配合,敷衍塞责,相互推托;部门权力利益化,部门之间工作不联动,有利的事抢着上,无利的事躲着跑,难缠的事相互推;工作“中梗阻”,搞上有政策,下有对策等问题。

在执法监管部门和窗口单位、服务行业,重点解决特权思想、衙门作风,“门难进、脸难看、事难办”,不主动、不热情、不耐心、不细致,“冷横硬”;行为不端,吃拿卡要,乱收费、乱罚款、乱摊派,不给好处不办事,给了好处乱办事;看人下菜碟,搞权力寻租、借权营生,谋取私利;滥用职权、执法不公,搞选择性执法、随意性执法,办“关系案”、“人情案”、“金钱案”等问题。

在林场所、社区、农村等基层组织,重点解决思想消沉,精神懈怠,改革意识、创新意识、发展意识、担当意识不强,得过且过,无所作为,等靠要思想严重;缺乏忧患意识,只顾眼前,不顾长远,搞木材生产时干劲很足,停止主伐后招法不多;能力水平不足,不学习不研究不深入,工作方法简单粗暴;在谋划立场项目上办法不多,在带领群众致富上本领不强,在化解社会矛盾上束手无策;工作作风涣散,在位不坐班,有事忙几天,没事“一溜烟”,组织观念淡薄;工作方法简单粗暴,漠视群众,伤害群众感情;不关心群众冷暖,遇事久拖不决,小事拖大、大事拖炸;落实惠民政策缩水走样,办事不公,偏亲向友,侵犯群众利益;整合资源、协调各方的能力不足等问题。

(二)着力解决关系群众切身利益的问题,推动党群干群关系进一步密切

坚持为民、利民、便民,本着尽力而为、量力而行的原则,切实落实各项民生政策。解决群众在教育、就业、社保、医疗、住房、出行等方面的基本需要问题;解决生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等方面损害群众利益的问题;解决困难群众的生产生活问题,解决滥用公权、以权谋私、与民争利问题。各单位、各部门要畅通群众诉求表达渠道,加强与群众真诚沟通,做好矛盾纠纷排查化解工作,选择一些群众反映强烈、政策界限清楚、经过努力能够解决的问题进行专项整治,让群众办事更加便利、得到更多实惠,增强安全感、提高满意度,切实感受到社会公平正义。

(三)着力解决基层党组织服务功能不强的问题,推动基层基础进一步夯实

以加强基层服务型党组织建设为抓手,选好配强党组织带头人,建强班子和队伍,解决基层党组织软弱涣散、服务能力不强的问题;建立定期走访、包户帮扶、直接联系群众等制度,解决基层党组织联系群众不紧密、群众诉求渠道不畅通的问题;加强林场所、社区便民服务中心(站点)建设,开展代理服务、一站式服务,解决群众办事难的问题;健全服务保障体系,建立稳定的基层组织运转和经费保障制度,推动人财物向基层倾斜,落实完善关爱基层干部政策,解决基层党组织服务资源不足、动力不够、保障不力的问题,保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。通过教育实践活动,不断增强基层党组织的凝聚力,提高各级领导班子和领导干部新形势下服务发展、服务民生、服务群众的能力,引导党员干部把心思用在干事业上,把精力放在抓落实上。

三、抓好关键环节步骤

按照抓好学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制三个环节的要求,坚持问题导向,坚持教育实践并重,坚持边学边查边改,把学习教育贯穿始终,把整改落实贯穿始终,对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”,以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点,认认真真做好每个环节的工作。我区教育实践活动大体安排8个月时间,具体到每个单位,集中开展教育活动时间不少于3个月。要统一部署、依次展开、压茬进行。领导机关和直属部门、单位,活动安排在2月至7月进行;社区和农村及其他基层党组织,活动安排在4月至9月进行。区领导班子与其机关部门、单位之间也要适当错开一定时间,体现压茬进行,一级给一级作示范。要坚持时间服从质量,统筹协调、合理安排活动时间,避免抢时间、赶进度、走过场。

(一)学习教育、听取意见环节

重点是搞好学习宣传和思想教育,广泛听取干部群众意见。

1、认真组织学习。在学习内容上,组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,学习中央规定的“三本书”,中发〔2013〕4号文件和黑发〔2013〕7号文件规定的学习内容。区领导班子将采取中心组学习、专题辅导等方式丰富学习载体。机关部门、企事业单位、非公有制企业、林场所、社区、农村要组织集中学习和系统学习,切实提高思想认识,加强理论武装,解决好权力观、地位观、利益观问题。党员领导干部要做到“四带头“,即带头深入学习、带头讨论发言、带头专题辅导、带头撰写体会。要保证学习效果。具体要做到“六个一”,即要有一套学习资料、有一本学习笔记、至少撰写一篇学习体会、邀请专家学者作一次专题报告、联系点领导作一次专题辅导、党组织负责人上一堂党课。

2、开展主题教育活动。认真组织开展好市委部署的“弘扬光荣传统、践行优良作风”主题教育活动,坚持正面教育和反面警示相结合,大力开展向于海河等先进典型学习活动。针对我区实际,在全区开展以“进社区、进企业、进场所,促进干部作风转变、促进基层发展稳定、促进干群关系和谐”为主要内容的“三进三促”主题实践活动。充分发挥部门、单位工作优势和党员干部自身特长,组织各级领导班子和党员干部深入基层,深入群众,听取社情民意,转变工作作风,增强宗旨观念,主动自觉的服务群众。区机关部门和基层单位,也要结合各自实际,制定相关工作措施,开展有针对性的活动,力争出亮点、出经验、出成效,发挥示范带动作用,推动教育实践活动深入开展。

3、深入听取意见。区(局)领导班子及其所有参加群众路线教育实践活动的各单位、各部门要结合实际,创新听取意见的方式,把“面对面”与“背靠背”结合起来,把“个别听”与“集体谈”结合起来,把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来,真心听取群众意见,确保真正把群众意见广泛收集上来。领导干部要放下架子、沉下身子,直接到群众中去,通过召开座谈会、走访谈心等形式,广泛听取意见,特别要听取工作对象和服务对象的意见。要采取填报自检自查对照表、设立意见箱、下发征求意见函、开通网上信箱和手机短信等多种形式,随时了解群众的意见要求。要重视来信来访等“送上门”的意见及预热教育实践活动听取意见的成果,统筹做好征求意见工作,防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”,防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

(二)查摆问题、开展批评环节

点是围绕为民务实清廉的要求,通过各种有效方式,认真查摆“四风”等方面的问题,进行党性分析和自我剖析,开展批评和自我批评。

1、找准找实突出问题。坚持问题导向,对照习近平总书记讲话中列举的“四风”问题的突出表现,认真检查反思,主动认账。结合思想工作、生活实际和成长经历,通过大家提、自己找、集体议、互相帮、上级审、群众评等方式,全面深入查找“四风”问题具体表现。坚持对照“四面镜子”查,看理想信念是否坚定,看宗旨意识是否淡化,看纪律规定是否严守,看群众利益是否维护;以下看上查,从基层暴露出的问题,从干部群众的意见建议中反思领导机关、领导班子、党员领导干部存在的“四风”问题;剖析案例查,通过剖析反面案例、信访积案和群体性事件,看是否存在类似的苗头性、倾向性问题;立足岗位查,从职责履行得怎样、手中权力用得怎样,查找“四风”问题;见微知著查,从吃、住、行等日常生活的小节上,查找“四风”方面存在的问题。区机关还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查;农村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查;其他基层党组织要立足自身承担的职责任务,对照基层服务型党组织建设的目标要求进行检查。

2、认真撰写对照检查材料。区(局)机关及其直属单位和企事业单位,以及部分市直单位、市属企业的下属单位和分支机构领导班子和班子成员,要撰写对照检查材料。社区、农村等其他基层组织的党员干部,可不撰写对照检查材料,但要认真查找问题,并明确整改措施。对照检查材料要做到“四个写清楚”,即:把遵守党的政治纪律,贯彻中央八项规定精神、执行省委省政府九项规定、市委市政府十项规定和区委区政府十项规定的情况写清楚;把“四风”方面存在的突出问题、具体表现、具体事例写清楚;把存在问题的思想根源写清楚;把对存在问题的整改措施写清楚。要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律方面深挖“四风”问题的思想根源,看是否在重大政治考验面前有政治定力;看群众观点牢不牢、感情深不深;看是否时刻牢记第一身份是共产党员、第一职责是为党工作;看维护中央权威是否高度自觉、贯彻党的路线方针政策是否坚定。班子主要负责同志要主持起草本班子对照检查材料,并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和主要领导的对照检查材料要报上级分管领导审核把关,班子成员的对照检查材料要由党组织负责同志审核把关。在专题民主生活会召开前,领导班子及其成员的对照检查材料要报督导组审阅把关,对于材料不过关、敷衍了事的,要限期重写

3、开好专题民主生活会和组织生活会。区(局)机关及其直属单位和企事业单位,以及部分市直单位、市属企业的下属单位和分支机构领导班子,要召开专题民主生活会。会前,主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间要深入开展谈心交心活动,具体做到“四必谈”,即:班子集体的问题必谈,自身的问题及整改的打算必谈,对方的不足和改进的建议必谈,拟在会上开展批评的问题必谈。要避免避重就轻、评功摆好,只谈工作、不讲问题,泛泛而谈、偏离“四风”,真正达到交流思想,互相帮助,增进团结的效果。会上,要开展严肃认真的批评和自我批评,敢于动真碰硬,揭短亮丑,不遮掩问题、不回避矛盾,坚决防止对上级放“礼炮”、对同级放“哑炮”、对自己放“空炮”的现象。会后,要在一定范围通报民主生活会情况。其他基层组织要召开专题组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在的问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。要加强对专题民主生活会和组织生活会的指导,召开专题民主生活会要请包点的区领导到会点评,如条件允许,纪检、组织部门也要派人参加,防止简单化、流于形式。

(三)整改落实、建章立制环节

重点是针对作风方面存在的突出问题,提出解决对策,健全制度,抓好整改落实,切实解决问题。

1、制定整改方案。在把边查边改贯穿教育实践活动全过程,即知即改、立行立改的基础上,区(局)机关及其直属单位和企事业单位,社区、农村,以及部分市直单位、市属企业的下属单位和分支机构领导班子要认真制定好整改方案,把群众意见最大、最不满意的事情,群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点,明确任务书、时间表和责任人,按照问题的轻重缓急和难易程度,分门别类提出整改意见,既有近期目标,又有中长期安排;既要考虑解决问题的必要性,又要考虑解决问题的可行性,不提不切实际的口号。整改方案要由一把手负责组织制定,经区督导组审核把关后,报区教育实践活动领导小组办公室审定。领导班子成员要制定个人整改措施。社区、农村、非公有制经济组织要列出问题清单,明确整改措施。要注重整体联动,把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来,以上带下、以下促上,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

2、狠抓专项整治。不折不扣地落实中央和省、市、区委确定的专项整治任务,明确牵头部门和责任部门,集中力量对文山会海、检查评比泛滥,服务意识不强、生冷横硬,行政审批改革不到位,违反财经纪律,公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,超标配备公车、多占办公用房、侵害群众利益行为等突出问题,下猛药、出重拳,一项一项整治。各单位、各部门要结合履行职能职责和作风建设实际,确定专项整治重点,尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重,坚决一抓到底。同时,要强化正风肃纪,坚持严的标准、严的措施、严的纪律,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、梗阻病、享乐病、挥霍病。加强领导班子建设,严格教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整;对在活动中发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿;对长期不起作用甚至起负作用的党员,进行严肃教育;对不合格的要严肃党纪,给予组织处理。

3、健全制度规定。按照于法周延、于事简便的原则,围绕解决“四风”方面突出问题,以改革创新精神,建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定,推动改进作风常态化长效化。要强化制度执行,增强制度的刚性约束,提高党员、干部依法按制度办事意识,加强对执行制度情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题,防止“破窗效应”,防止制度成为纸老虎、稻草人。

活动结束后,各部门各单位要形成开展教育实践活动总结报告,于9旬报区委教育实践活动领导小组办公室。

四、切实加强组织领导

抓好党的群众路线教育实践活动是一项重要政治任务。全区各级党组织要高度重视,统筹安排,周密部署,精心组织,确保活动取得实效

(一)落实领导责任。区委成立开展党的群众路线教育实践活动领导小组,组长由区委书记王晓东同志担任,副组长由区委副书记、区长周中钊,区委副书记、区纪委书记、政法委书记贾述强,区委常委、副区长高明,区委常委、宣传部长唐贵荣,区委常委、组织部长赵金伟同志担任。领导小组成员单位由区纪委、区委组织部、区委宣传部、区发改委、区教育局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区审计局等组成。领导小组办公室主任由区委常委、组织部长赵金伟兼任。区(局)领导干部要带头贯彻落实好区委的部署和要求,认真抓好分管部门和单位及各自联系点的学习实践活动,并努力把联系点建成示范点。区委常委要率先与联系点对接并开展工作。全区各基层党组织也要建立教育实践活动领导小组,具体负责本单位教育实践活动。主要负责同志要发挥表率作用,带头作出承诺、带头深入学习、带头听取意见、带头谈心、带头写对照检查材料、带头开展批评与自我批评、带头整改。对在教育实践活动中走过场的,要追究主要负责人的责任。

(二)注重分类实施。区委针对教育实践活动不同行业、不同单位的不同特点,因地制宜、分类确定实施方案内容,明确具体任务和推进措施。区(局)领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光,在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。区机关党组织要通过开展“与场所结对共建”、在职党员向社区报到等活动,推动机关党员干部在联系服务群众中受教育、转作风;林场所、社区党组织要深入开展好“四心”活动,采取党员志愿者服务等有效载体,把联系服务群众工作做扎实;非公有制经济党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动,切实发挥在企业员工中的政治核心作用;要通过网络、手机、信函等形式,认真组织好流动党员参加教育实践活动;可采取送学上门等方式组织离退休及年老体弱党员参加学习教育。要充分发挥行业系统指导作用,按照党组织隶属关系,组织好市属单位的实践活动。

(三)加强督促检查。区委向各活动单位派出督导组,组长由副处级党员领导干部担任、副组长和成员由正副科级干部担任。督导组要树立责任意识、“关卡”意识、“较真”意识、自律意识,切实履行督导责任,认真审阅活动工作方案、对照检查材料、整改方案等,全程参与专题民主生活会并进行点评,督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作,及时发现和解决问题,有效传导压力,及时向区教育实践活动领导机构反映情况,当好参谋。要督促开展“回头看”,坚持标准、确保质量,防止降格以求。

 
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